我国氢能产业迎来政策密集发布期与产业化拐点。
近日，工信部、财政部和国家发改委联合发布《关于开展氢能综合应用试点工作的通知》（下称“《通知》”），提出各地以城市群为主体申报氢能综合应用试点项目，由中央财政给予四年合计最高80亿元的示范应用奖励。与此同时，2026年政府工作报告进一步将氢能定位升级为新增长点，绿色燃料首次被写入报告，“十五五”规划更是将其提升至“未来产业”战略高度。
在能源安全与深度脱碳的双重驱动下，氢能正告别示范期。多数企业在受访时达成共识，后续将持续密切关注氢能相关政策动向，加快推进政企对接，借助政策东风布局全产业链，抢占产业发展先机。
单个城市群奖励上限16亿元
2025年正式施行的《中华人民共和国能源法》第二条明确将氢能与煤炭、石油、天然气、核能、水能、风能、太阳能等并列作为法定能源类型，在法律层面首次确立氢能的能源属性。该法第三十三条规定：“国家积极有序推进氢能开发利用，促进氢能产业高质量发展。”这彻底打破了此前氢能长期被归类为危险化学品带来的制度束缚，为氢能产业链发展提供了根本性法律保障。
根据《通知》，中央财政将采取“以奖代补”方式，对城市群给予奖励资金支持。奖励标准根据各场景终端产品应用情况或用氢规模分档设置。每个城市群试点期为4年。单个城市群试点期内奖励上限不超过16亿元。奖励资金由地方统筹用于支持氢能综合应用，不得用于平衡预算、偿还政府债务或清理拖欠企业账款等其他用途。
按照“先预拨、后清算”的方式，试点城市群批复后，中央财政预拨一定比例的奖励资金，支持城市群启动氢能综合应用试点工作。每个试点年度结束后，三部门将根据城市群年度绩效评价结果核算奖励积分（原则上1个积分奖励8万元）。
到2030年，城市群氢能在交通、工业等多元领域实现规模化应用，终端用氢平均价格降至25元/千克以下，力争在部分优势地区降至15元/千克左右；全国燃料电池汽车保有量较2025年翻一番，力争达到10万辆。
工信部节能与综合利用司负责人强调，16亿元奖补并非“大水漫灌”，而是通过“先预拨、后清算”的绩效绑定机制，倒逼资金向“实际运营实效”倾斜，从根本上改变此前“购车即补、车辆闲置”的行业弊端。
具体而言，奖励标准根据各场景终端产品应用情况或用氢规模分档设置。每个试点年度结束后，各城市群的牵头城市应梳理总结上一年度试点工作详细情况，编制形成自评报告。三部门将委托第三方机构出具绩效评价报告。中央财政根据绩效评价结果，按流程拨付奖励资金。
同时，为及时掌握城市群试点进展，更好支撑绩效评价工作，将搭建氢能综合应用试点管理服务平台，实现对各试点城市群氢能供给体系和应用场景试点进展、用氢消纳情况等的实时监管，为绩效考评提供详实的数据支撑。
政策出台提振行业信心
针对《通知》，处于下游应用端的项目运营商表现出审慎态度，《科创板日报》记者以投资者身份致电多家相关企业，部分企业称尚未了解该通知。
中国能建相关工作人员向记者表示：“该政策刚出台，公司氢能布局已开展多年，大型氢能项目已于去年底投产，未来亦有多项项目规划。”对于是否申请试点，该人士坦言：“目前无法确定相关项目是否与试点要求完全匹配，政企对接工作仍在持续推进中。”该公司松原氢能项目获国家发改委、国家能源局等多项政策支持，并获超长期特别国债资金支持。
多家企业对政策利好效应给予肯定，其中，潍柴动力相关人士表示：“工信部此次发布的氢能综合应用试点相关政策文件，本质上是对行业发展的重大推动。从整个氢能产业来看，政策将有效促进产业快速发展、加快商业化进程。对我们企业而言，也是实实在在的利好，将为公司业务发展带来积极作用。”
隆基绿能、东方电气相关人员也表示，该政策对氢能产业发展具有积极引导作用。其中，隆基绿能已构建“光伏+储能+氢能”三位一体协同架构，其证券部人士介绍，公司氢能聚焦大型碱性电解槽技术研发，在单槽大型化、低直流电耗等关键方向实现显著突破；东方电气则在制氢装备领域积淀深厚，自主研发的碱性及大功率PEM电解槽已完成多项工程验证，核心技术自主可控。
潍柴动力在互动平台中披露，已全面布局氢燃料电池、氢内燃机、SOFC固体氧化物燃料电池等多元氢能动力技术路线，其中氢燃料电池系统功率覆盖13kW–300kW，可满足多场景需求，氢内燃机已实现560马力级大功率产品落地，热效率达45%。
吉电股份大安风光制绿氢合成氨一体化示范项目目前进展顺利，已获国家发改委示范立项支持，成为国家级清洁低碳氢能标杆工程，彰显了企业在绿氢一体化领域的领先布局。
东材科技相关人士则告诉记者，公司研发的质子交换膜（PEM）作为氢能中游核心材料，已进入小规模供应、下游客户认证阶段，推动中游关键件本土化进程。
行业内尚存高成本难题
竞争格局层面，当前氢能行业呈现“龙头引领、中小企业协同补位”的良性发展态势。
上游制氢龙头企业凭借技术与规模优势构建市场壁垒。隆基绿能通过控股子公司隆基氢能已成为全球领先的大型碱性电解槽供应商，具有规模化产能布局与核心技术领先优势。阳光电源旗下阳光氢能同样专注于可再生能源电解水制氢技术，产品涵盖碱性水电解槽、PEM电解槽等，已应用于多个光伏、风电制氢项目。
中游核心零部件领域形成差异化竞争格局。潍柴动力与东方电气作为SOFC技术阵营的主导力量，与亿华通、上海重塑等PEMFC技术企业形成错位竞争。东材科技等企业在质子交换膜等细分赛道持续突破；大连洺源科技依托中科院大连化物所技术力量，在燃料电池系统领域持续攻关，已配套160台/套系统。
下游应用端，亿华通作为行业龙头，在张家口建立生产基地，其发动机核心零部件实现100%本土化，带动昊安青源氢能储运装备等40余个上下游项目落地。云韬氢能则在短短三年内完成从双极板、电堆到系统集成的全产业链垂直整合，成为粤港澳大湾区氢能产业发展的核心引擎。
国际能源研究机构伍德麦肯兹在其报告中表示，中国电解槽年产能已超过50GW，单位成本从约250美元/kW降至100美元/kW以下，正在深刻影响全球氢能产业的演进路径。
尽管产业链逐步完善、政策持续赋能，但行业仍面临核心瓶颈：长久以来，“用不起”是制约氢能普及的关键，潍柴动力相关人士透露，产业链成本偏高仍是行业现阶段面临的主要问题。
上海氢器时代科技有限公司总工程师吴亮认为，实现氢能大规模应用，其“制储运用”的每个环节都有继续突破的空间。一方面是技术的成熟稳定，另一方面就是降本。氢能产业的规模化应用需要全链条的突破，从源头的绿氢到终端的消纳，每个环节共同努力，让氢能实现经济性。
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